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2009年台灣兒童人權城鄉差距報告

這份調查於今年10月7日至16日期間進行問卷施測,總計發放1,764份問卷,回收有效樣本1,547份,問卷回收率為88%;其中都會142份,偏鄉147份,其餘為一般兒童。以下分述「偏鄉」、「都會」學童或是與一般孩子相比,在家庭、教育、休閒、心理等各項權益之概況。
 
●家庭成長權同不同?
親子關係同樣都待加強,偏鄉「隔代教養家庭」問題嚴重,是一般兒童3倍
 
台灣兒童不分城鄉,親子間相處的表現都不盡理想。調查中發現台灣孩子經常和爸媽同桌吃晚餐的比例為70%,與OECD先進國家(平均79%)相較,仍有一段落差,此外以「將煩惱告訴自己的爸媽是否容易」做為施測指標,結果僅有半數(51%)的孩子覺得將煩惱告訴爸爸容易;媽媽也只有65%。與其他國家相較,發現台灣親子溝通在41國中是敬陪末座。此外在孩子的主觀感受上,無論城鄉也都有超過兩成(24%)的孩子覺得父母常忙於工作而無暇陪伴自己。
 
進一步分析家庭結構發現,偏鄉「隔代教養」明顯比例較高(10.3%),平均每10個偏鄉學童,就有一位僅與年長祖父母同住,是一般兒童(3.5%)的三倍。人口普遍高齡化的偏鄉,由於年輕人多朝外地發展,留下無工作的老年人照顧小孩,隔代教養衍生的問題值得進一步關注。
 
●基本生活保障同不同?
偏鄉有近三成孩子落入「低所得家庭」,比一般兒童將近多了2倍
 
調查發現,偏鄉有近三成孩子落入「低所得家庭」(27.2%),反觀都會與一般地區,兒童僅15%會落入低所得家庭。此外,進一步了解孩子家中經濟狀況,逾半數(55.4%)沒有自己專屬的房間可供休息;兩成六的偏鄉孩子坦承「因為家中沒錢,所以無法上才藝班或補習班」、兩成九經常遲繳學費;甚至近兩成的孩子家中曾有人來討債;另外8%的偏鄉學童因為三餐不繼,需要固定打包營養午餐回家吃…。整體而言,偏鄉學童的確普遍存在貧窮問題,需要外界資源的投入與協助。
 
●教育資源同不同?
無論偏鄉或都會的小學,經費同樣捉襟見肘;六成偏鄉兒童家中學習資源匱乏。
 
調查中比較政府對於高等教育和國民小學經費的投入,發現二十年來,政府投入在專科學校、大學及獨立學院的經費占整體經費的比例,自1990年的21.68%增加至2007年的38.03%,增加幅度高達75%;反觀國民小學的經費占整體經費比例,卻從1990年的29.07%,減少至2007年的26.53%,不升反降幅度進一成(9%)。另檢視各級學校平均每生分攤教育經費(含教師退休撫卹),以2007年為例,大學及獨立學院每生分攤經費為182,913元,也較國小每生分攤經費95,493元多將近一倍。


根據聯合國教育科學暨文化組織(2009)報告,比較台灣與先進國家平均每生分配到的國小經費,台灣甚至不到瑞典的1/3,還落後南韓近500美金。整體而言,政府投注在初等教育的資源仍明顯不足,且有逐年減少之趨勢,也難怪就孩子主觀感受而言,約莫有三、四成孩子,感覺學校設備破舊、或是廁所很破舊,並無城鄉差異。
 
對偏鄉小學的學童來說,家裡的學習資源更是嚴重不足,根據PISA(國際評量計畫)的學習資源量表,評估家中有無書桌、安靜的唸書空間、電腦、教學軟體、網路、計算機、字典、學校教科書一共八項,倘若孩子擁有不到6項就算是教學習資源不足,結果發現六成的偏鄉孩子學習資源匱乏,明顯高於都會與一般兒童(37%)。調查中發現兩成偏鄉兒童家中沒有電腦、三成五沒有網路、近四成無唸書空間、三成家中課外書不到十本、一成無書桌…,這些基本工具的匱乏讓這些偏鄉的孩子在學習的起跑點上無法和一般孩子平等立足。
 
●健康維護同不同?
六成以上擔心被傳染新流感,無城鄉差異;都會兒童最悲觀,近四成:「少了我也沒有關係」
 
就健康面向而言,身體健康狀況以及對疾病的恐懼,是不分城鄉的。調查中發現四成台灣兒童覺得自己的身體非常好,有三成覺得還可以,無都會與偏鄉孩子自覺的差異;此外在這一波的新流感威脅中,高達61%的孩子表示擔心會被傳染,無論是都會還是偏鄉,孩子們生活深深受到傳染疾病的威脅。
 
心理健康相關量表中,偏鄉與一般兒童相比,在各項心理量表中,總分差距不大,物資匱乏的偏鄉兒童可能因為較易滿足,心理健康狀態與一般兒童無異,反而是都會孩子明顯較為悲觀,23.2%的都會孩子「曾經想要一死了之」、近四成(37.6%)覺得「這世界少了我也沒有關係」比例都高於偏鄉兒童,都會兒童資源較富足,但心靈卻相對空虛。
 
●城鄉兒童要平權、兒童人權最優先

在兒童權利公約通過20年的今日,台灣在促進兒童人權上仍有許多改進的空間,國小學童分配到的教育資源逐年減少、也沒有足夠的兒童休閒空間、尤其是偏鄉資源仍不均,嚴重影響偏鄉兒童的家庭成長、學習、休閒等權益…。近幾年來大家不斷討論解決少子化的問題,但如果我們如果沒有先進一步營造一個更適合孩子們的成長環境,又怎能奢望更多的孩子來到我們的世界。


更多資訊請見兒童福利聯盟官網 http://www.children.org.tw
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