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NCC公佈兒少通訊傳播政策與行動綱領(一)

NCC委員翁曉玲表示,未來頻道業者每天須播出「不含卡通」的二到三小時兒少節目。傳播內容處處長何吉森指出,現行分級制度過於粗糙,很多連續劇雖在普遍時段播出,但內容不適合全家觀賞;某些卡通如「海賊王」,也不適合在普級時段播出。現在八點檔熱播的「小三」和本土劇,恐因劇情被列為不適合兒童收看的節目。


政策核心

本項政策的核心價值,即在於關懷兒少身心發展、保障兒少通傳權益。兒少的成長乃是全方位的發展,其權益亦應受全方位的保護,故現代先進國家,除消極保護兒少生存權外,更積極賦權,肯認兒少的發展權,並以提供兒少生存與發展各種有利的支助與環境做為優先考量。通傳媒體已是我國兒少生活的重心,維護和尊重兒少視聽權益乃是社會普遍共識。

參考聯合國人權法案與兒童權利公約,並依據我國兒少法與通訊傳播相關法規,我國「兒少通傳權益」的範圍應至少涵蓋以下幾個面向:

1.兒少有免受不當內容影響、免受政治與商業利益剝削的權利
2.兒少有隱私、名譽、資訊、通信不受任意干涉或不法侵害的權利
3.兒少有維護形象完整呈現於媒體的權利或拒絕露出於媒體的權利
4.兒少有近用通訊傳播媒體與自由表意的權利
5.兒少有接收豐富且優質資訊的權利
6.兒少有接受媒體素養教育的權利

前揭權利保護範圍,不只是指消極地防止國家或他人對兒少視聽權利的干涉與限制,更應積極地受到國家最大資源的支助,政府應主動地建立制度來形成權利內涵並保障權利的實現。


推動原則

考量「兒少群體」的特點,兒少權利作為人權的一部份,雖具有與人權相同的一般屬性,然而,兒少權利亦具有發展性、依賴性、易受侵害性與不可犧牲性等特殊屬性。為完備兒少通傳權利之保護,本會參酌兒童權利公約中所揭示之四大原則,即兒童最佳利益原則、平等(無歧視)原則、尊重兒童原則與多重責任原則等四大基本原則,來研擬相關政策和保護措施,讓兒童的利益與參與權得以受到重視,且無差別待遇,並由國家、社會與家庭共同承擔保護兒少通傳權利的責任。

 
政策目標

這世代的兒少生活於蓬勃發展、無遠弗屆的通訊媒體環境之中,我們既不可能將他們送回童年的秘密花園,亦無法將他們永遠鎖在花園的圍牆內,我們必須正視通訊媒體帶來的利與弊,並以負責任的態度,幫助兒少因應、了解和參與這個充滿機會和危險的數位媒體世界。本項兒少通傳政策的主要目標,即在於為兒少建構一個寓教於樂、健康安全和平等近用的通傳環境。
 
在「寓教於樂」方面:強調的是優質內容、有趣學習。今日的通傳媒體不應只扮演兒少遊戲、娛樂與社交溝通的工具角色而已,還應成為一種媒介、一項學習工具,發揮教育、啟發的功能,使兒少能從遊戲與娛樂中獲得學習、成長。本政策將提供一個適於兒少身心發展、滿足兒少學習需求的優質視聽環境,期透過教育、參與、責任課予與獎輔機制的建立,讓通傳媒體成為孩子學習發展的助力。
 
在「健康安全」方面:著重於內容與管道的安全防護。面對媒體資訊充斥的現象,兒少接觸不當內容的風險大幅提昇,因此本政策將透過技術防制、營運管理與內容規範來降低兒少受到不當或有害視聽內容的影響,期提供兒少一個安全無虞的視聽環境。
 
在「平等近用」方面:係指近用通傳媒體機會均等。在數位生活時代,國家應確保所有的兒童與青少年,不因其身份背景、身體障礙、經濟狀況、居住環境等因素,都能享有一個公平接近與使用通訊傳播媒體的機會與權利,使所有兒少都能得到公平的發展機會。
 
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